吉尔吉斯斯坦是中国货物进入中亚和欧亚经济联盟的陆路转运门户，中国是它第一大贸易伙伴，机会在中吉乌铁路、口岸物流、水电和矿业，难点是本地市场小、转口生意的二级制裁风险和矿业政策收紧
吉尔吉斯斯坦人口约 728 万，2024 年 GDP 174.8 亿美元、增长 9%，人均 2,419 美元；据报道 2025 年 GDP 约 1.98 万亿索姆、增长 11.1%。中国是它第一大贸易伙伴、第一大进口来源国和第一大直接投资来源国：按中国海关统计，2024 年中吉货物贸易 227.1 亿美元，据报道 2025 年达 272 亿美元、增长 20%；但吉方统计 2024 年对华贸易只有 55.8 亿美元，大量货物经吉转往俄罗斯、哈萨克斯坦等欧亚经济联盟国家。它是世贸组织和欧亚经济联盟成员，企业所得税 10%、增值税 12%，索姆可自由兑换，利润可自由汇出。中吉乌铁路吉境内段约 304 公里，2025 年 6 月全面动工。难点同样明显：本国市场小、电力常年短缺；据报道欧盟 2026 年 4 月首次对吉动用“反规避”工具，美英欧已制裁多家吉银行，转口生意面临二级制裁风险；大中型金矿须让国家占股 30%；税务、环保、土地、建设等部门非例行检查多。
▲ 14.7% 据报道 2025 年 272 亿
境外经营所得单独核算可按 3%
另征销售税 1%–5%
当年流量为 -7,860 万美元
市场速览
宏观与成本仪表盘
| 指标 | 数值 | 口径 |
|---|---|---|
| GDP | 174.8 亿美元 | 2024 年，15,232 亿索姆，增长 9%，建筑业增长 18%、服务业 9.3%；据报道 2025 年约 1.98 万亿索姆、增长 11.1%，制药、建材、食品加工增长最快 |
| 人均 GDP | 2,419 美元 | 2024 年（2020 年 1,167 美元）；服务业占 GDP 的 52.1%、工业 16.5%、农业 8.6% |
| 人口 | 约 728 万 | 2025 年 1 月 1 日常住人口 728.2 万；奥什州 141.7 万、贾拉拉巴德州 135.9 万、比什凯克市 132.2 万、楚河州 97.1 万；劳动力约 276.8 万。约 60 万人在国外务工，其中 40 多万在俄罗斯 |
| 主权评级 | B2 / B+ | 据报道穆迪 2026 年 10 月由 B3 上调至 B2、展望稳定；标普 2025 年 3 月 B+、展望稳定 |
| 汇率 | 1 人民币 ≈ 13.07 索姆 | 吉国家银行官方汇率，2026 年 10 月 10 日：1 美元 = 87.45 索姆，1 人民币 = 13.0665 索姆（折合 1 美元 ≈ 6.69 人民币）。2024 年美元兑索姆年均 87.15。索姆可自由兑换，但人民币与索姆不能直接结算，只能在兑换点少量兑换 |
| 通胀 | 12% | 据报道 2026 年 8 月同比，为 2023 年 3 月以来最高，交通、餐饮住宿涨幅最大；2024 年底为 6.3% |
| 基准利率 | 12% | 据报道国家银行 2026 年 8 月连续第四次维持不变；本地银行规模小、贷款利率高，普遍不接受不动产抵押，手续繁琐 |
| 工资 | 月均约 4.57 万索姆 | 据报道 2026 年 1–2 月平均月工资 45,734 索姆（约 523 美元），名义增长 15.7%；2024 年底平均月工资约 429 美元。据报道法定最低工资 2026 年 1 月 1 日起为 3,280 索姆，但社保和个税按地区平均工资兜底计算 |
| 工业电价 | 3.65 索姆/度 | 据报道 2026 年 5 月 1 日起，约 0.042 美元；商业用户 4.33、预算单位 4.62、高耗能用户 6.84 索姆/度。全国九成电力来自水电，每年缺电 30–40 亿千瓦时 |
| 燃油 | 88.4 / 100.6 索姆/升 | 据报道 2026 年 10 月 6 日全国平均 92 号汽油 / 柴油（约 1.01 / 1.15 美元）；2024 年 12 月 92 号汽油为 65.05 索姆 |
| 房价 | 约 1,200 美元/㎡ | 比什凯克住宅均价，2025 年 3 月，一年涨约 25%；商业用房约 1,300 美元/㎡，工业地产价格差异大 |
| 建材 | 水泥 6,900 索姆/吨 | 出厂价约 79 美元/吨（2025 年 6 月）；C28 混凝土 5,800 索姆/立方米、砖 13 索姆/块、木材 23,000 索姆/立方米，本地建材供应相对稳定 |
按吉方统计，2024 年吉外贸 156.5 亿美元，出口 37.4 亿、进口 119.1 亿，逆差约 82 亿；黄金占出口的 36.7%，进口以汽车、机械零配件、成品油、塑料和服装为主。中国是第一大贸易伙伴（55.8 亿美元、占 31.6%），其次是俄罗斯、哈萨克斯坦、英国、瑞士，英国是第一大出口目的地。据报道 2025 年吉外贸 158 亿美元、下降 10.2%，中国占 31.4%。截至 2025 年 1 月底国家债务 66.4 亿美元，其中外债 45.4 亿美元，中国进出口银行是第一大债权方；新的债务战略要求单个债权方占比不超过 45%。2025 年 6 月国际储备 65 亿美元。外资企业可自由汇出利润，商业银行间汇路通畅；2025 年 6 月国有的人民银行（Eldik Bank）加入人民币跨境支付系统（CIPS）。入境携带外币超过 1 万美元须申报，外国居民携带外币现金出境不得超过等值 5,000 美元。全国 21 家商业银行，较大的有 Eldik Bank、MBank、农村银行（Aiyl Bank）、Bakai 银行。
中吉货物贸易 2020–2024（亿美元）
中吉贸易从 2020 年的 29.0 亿美元猛增到 2024 年的 227.1 亿美元，2021、2022 年分别增长 160.6% 和 105.6%，与乌克兰危机后对欧运输通道南移、吉外贸规模猛增有关。2024 年中国对吉出口 199.1 亿美元、仅增长 0.9%，以车辆及零部件、服装、机电设备、鞋类、玩具、塑料制品、家具为主；自吉进口 28.0 亿美元，由上年的 0.83 亿美元增长 32.7 倍，以贵金属、矿砂、生皮、棉花、铝、干果为主。据报道 2025 年双边贸易 272 亿美元、增长 20%，自吉进口增长 86%，吉是中国在中亚的第二大贸易伙伴。中吉两国统计差距很大：中方 2024 年统计的对吉出口接近吉方全年进口总额的 1.7 倍，说明大量货物只是过境。截至 2024 年底中国对吉直接投资存量 13.7 亿美元，2023、2024 年连续净流出；2024 年中企在吉新签承包工程合同额 11.4 亿美元、增长 500%，完成营业额 1.8 亿美元。来源：中国海关总署、商务部。
中企在吉尔吉斯斯坦最常踩的六个坑
按企业实际遇到的顺序排列。
转口生意碰上二级制裁，银行和货物都可能被点名
吉与俄罗斯同属欧亚经济联盟、相互免关税，是对俄转口的重要通道。据报道美国对吉 Keremet Bank 的制裁 2025 年 3 月生效；欧盟 2026 年 4 月第 20 轮对俄制裁首次对一个国家动用“反规避”工具，禁止欧盟企业向吉出口数控金属加工机床和路由器、调制解调器、无线电设备，并把 Keremet Bank、Capital Bank of Central Asia 和与 A7A5 稳定币有关的加密平台列入名单。欧盟数据显示这类高风险商品 2025 年前 10 个月对吉出口比战前增长近 8 倍。
对俄转口的货物做最终用户和最终用途核查，涉及机床、通信设备、电子元件等军民两用品要先查中美欧管控清单；收付款避开已被制裁的银行，合同写明制裁合规条款和解约权。
本地市场小，贸易数字大多是过境
吉人口 728 万、2024 年 GDP 不到 175 亿美元，人均 2,419 美元，40% 左右的劳动力务农，大量年轻人出国打工。中方统计 2024 年对吉出口 199 亿美元，吉方统计的全部进口只有 119 亿，两边差距说明相当部分货物只是经吉转运。吉方统计在吉注册的中资企业约 600 家，从事贸易、工程承包、通信、矿产、农业等。
算账时按真实终端市场测算需求：吉本地、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦还是俄罗斯，分别看准入、关税和制裁风险。报关价格如实申报，别把转口生意的利润建立在低报货值上。
口岸拥堵，冬季山路难走
中吉之间常年开放的公路口岸只有吐尔尕特和伊尔克什坦两个，别迭里口岸 2024 年 9 月临时开放，据报道要到 2027 年才能全面建成。据报道吐尔尕特货车排队有时长达 25 公里，2026 年 3 月吉海关才试点电子排队。吉境内铁路南北不相连、总长只有 423.9 公里，没有高速公路，公路承担八成以上货运；山区春夏有泥石流、滑坡，冬季有雪崩。
物流方案按“口岸 + 备用口岸”设计，旺季和冬季留足在途时间；用电子排队提前预约过境，与有吉方资质的承运商签订时效和延误责任条款。
矿业要给国家股份，环保和社区冲突多
2022 年修订的《地下资源法》规定，大中型金矿的中标者（包括外国投资者）必须在吉设立国家占股不少于 30% 的公司才能拿开采许可，产品分成中国家应占利润产品的 30% 以上；国家级区块只能由 100% 国有公司开发。库姆托尔金矿已于 2022 年由吉方收回。2018–2020 年曾连续发生中资企业被当地不法分子冲击的事件；吉环保规定严，违规罚款高，还容易引发抗议。
投矿前做全面尽调，股比、分成和许可条件一次谈定；从开工前就做社区沟通、环保监测和公益投入，媒体出现不实舆情要主动澄清。
“中间人”骗项目，政策和检查变化快
不少“中间人”利用中企急于打开市场的心理，自称与政府部门或高官熟悉、能帮忙拿项目，借机诈骗。吉对外资没有安全审查，但税务、环保、土地、建设等部门非例行检查较多，加重企业负担。《税法典》每年修订，电子发票、电子货运单、收银机规则也在调整；买进货物没有原始凭证又未登记入系统，罚货值的 5%。吉政权历史上更迭频繁，虽然近年政局总体稳定，相关风险仍需重视。
对合作伙伴做详细背景调查，项目以政府正式文件为准；聘请当地律师和税务顾问，所有进出货走电子发票系统，检查时要求出示检查依据并保留记录。
外籍员工靠配额，本地熟练工难招
吉经济体量小、本地就业难，每年约 60 万人出国打工，政府客观上不欢迎外籍劳务，只有拿到外劳配额的企业才能雇外国人。据报道 2026 年全国外劳配额 5.2 万人，建筑和轻工业最紧俏。与此同时，熟练工人大量外流，在吉中资企业普遍面临用工难。工资必须用索姆支付、每月至少一次，延迟支付工资、假期工资或离职补偿每天要付 0.25% 的滞纳金。
年初就报外劳配额并留出审批时间；关键岗位按“中方骨干 + 本地培训”配置，与职业学校合作定向培养；工资按月足额发放，劳动合同写清岗位、工时和加班补偿。
从国内备案到在吉开张：八步
国内境外投资备案
发改委、商务部备案或核准，再到银行办境外直接投资外汇登记；投保中国信保海外投资险，覆盖征收、汇兑限制和政治暴乱风险。
选落脚形式
中资企业常用有限责任公司（可 100% 外资）、分公司或代表处。外资享受国民待遇，没有明确禁止外资进入的行业，限制集中在传媒（外资不超过 35%）、航空公司（不超过 49%）、农地和大中型金矿。
准备注册文件
外国法人股东要提供注册所在国出具的法人存续证明等文件，外国公民股东提供护照翻译公证件；全部文件做吉文或俄文翻译公证，并在中国办理认证。分公司、代表处还要提交其章程和总公司注册文件。
司法部、税务和社保登记
在司法部（各州区设有管理局）办法人注册，领取国家注册证书，再到税务机关和社保机构登记。一般税制企业在税务登记时同时登记为增值税纳税人；自由经济区企业在经济区管委会注册。
开户、选税制
在当地银行开对公账户，各银行开户材料不同。新企业在税务登记后 5 个工作日内可申请单一税简化税制，替代企业所得税、增值税和销售税；外国企业没有常设机构不能选，银行、矿业、电信、能源企业也不能选。同时开通电子发票账户。
谈投资优惠
据报道 2025 年 8 月新《投资法》规定，投资不少于 1,000 万美元、有国际经验的投资者可直接与内阁签投资协议，获得税收和关税优惠、人员签证便利和用地协助。出口加工可进比什凯克自由经济区，IT 企业可入高科技园区。
环评、许可和验收
道路建设、矿山开发等野外作业项目开工前到生态和技术监督部门办环评，矿山还要到能源部办环保审批。建筑工程实行许可制度；2024 年 6 月起，经国际资质机构审核或本国主管部门认可的中国标准可在吉使用。施工中按吉技术标准和预算文件检验。
办外劳、报税、建联系
向外交部领事司网站申请外劳配额，拿到后办理工作签证，到期前 10 天申请延期。月度税种在次月 20 日前申报（增值税次月 25 日前），企业所得税年报次年 4 月 1 日前提交。加入吉尔吉斯斯坦中国总商会，并与中国驻吉使馆经商处保持联系。
外资准入与落脚点
吉对外资实行国民待遇，没有正式的安全审查制度，可以独资、合资、并购，二手设备也可出资（质检较严）。优惠主要集中在自由经济区、高科技园区和与内阁签的投资协议；限制集中在矿产、传媒、航空和土地。
| 落脚点 | 外资持股 | 能做什么 | 税负 | 适合 |
|---|---|---|---|---|
| 吉尔吉斯斯坦法人 有限责任公司、股份公司 | 最高 100% | 在司法部注册后再登记税务和社保；可从事法律允许的各类业务，并购近三年未见受阻案例 | 企业所得税 10%；增值税 12%；销售税 1%–2% | 贸易、制造、服务 |
| 分公司、代表处 | 100% | 不具备独立法人资格；注册程序与有限公司相似，需提交总公司合法存续文件的吉文公证件 | 构成常设机构的按 10% 交所得税 | 市场联络、项目执行 |
| 常设机构 | 100% | 吉国内法：工地、安装工程或提供服务在任意 12 个月内超过 183 天即构成；中吉协定放宽到连续 12 个月以上 | 所得税 10%，另交增值税、销售税 | 工程承包 |
| 比什凯克自由经济区 | 可 100% | 约 346 公顷，靠近玛纳斯国际机场，“境内关外”、单独海关；有 23 个国家和地区的 100 余家企业，产品七成出口到哈、俄、乌；转口第三国免一切税费，销往吉境内照章纳税。组装、采矿和应税消费品生产企业不能享受特殊税制 | 除社保外免全部税款；出口时按报关货值交 1%–2% 服务费 | 出口加工、食品、建材、鞋类 |
| 其他 4 个自由经济区 | 可 100% | 纳伦、卡拉科尔、玛依玛克、列伊列克，以行政辖区为界，发展较慢；比什凯克、纳伦、卡拉科尔可从第三国免关税进口加工用商品，达到“充分加工”标准后可免税销往欧亚经济联盟 | 同自由经济区特殊税制 | 面向联盟市场的加工 |
| 高科技园区 | 可 100% | 覆盖全国、无物理边界的 IT 企业优惠制度；2024 年底注册企业 477 家，营收 114 亿索姆。据报道 2026 年起优惠改为无限期 | 免企业所得税、增值税、销售税；员工个税 5% | 软件、外包、数字服务 |
| 中资境外园区 | 可 100% | 亚洲之星农业产业合作区（河南贵友实业牵头），占地 5.67 平方公里，2025 年二季度入园企业 15 家，做种植、牛羊和蛋鸡养殖、肉鸡屠宰加工、食品加工 | 按一般税制或另行约定 | 农牧业、食品加工 |
| 大中型金矿 | 国家 ≥30% | 须在吉设立国家占股不少于 30% 的公司才能获开采许可，产品分成国家不少于 30%；国家级区块由 100% 国有公司开发；境内没有冶炼厂，手续齐全后可回运精粉 | 企业所得税 0，改征收入税：精炼金 1%–20%、金矿石和金精矿 11%–30%，随金价浮动 | 有经验的矿企 |
| 传媒、航空 | ≤35% / ≤49% | 只有吉公民和外资占比不超过 35% 的法人可开办电视和电台；外资在吉航空公司中占比不得超过 49% | — | — |
| 土地和林地 | 只能租 | 禁止向外国人提供或转移农业用地所有权，国有农地租期一般 5 年、特殊用途可达 20 年；林地可租不可买、不得转租；居住区用地外国人可享临时使用权 | 租金按土地税税率核算 | 农业、厂房用地 |
按吉方统计，2024 年吉吸引外国直接投资 10.3 亿美元、增长 21.9%，主要来自中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、卢森堡和土耳其；联合国贸发会议口径的流量为 7.05 亿美元，年底存量 39.6 亿美元。外资主要投向制造业、采矿业和批发零售业。中吉 1992 年签订《鼓励和相互保护投资协定》，2025 年 2 月启动《中吉服务贸易和投资协定》谈判；中吉社会保险协定据报道 2025 年 10 月 14 日生效。吉作为欧亚经济联盟成员，货物贸易谈判权已让渡给联盟，不能单独签自贸协定；对联盟成员货物免关税，对中国等世贸成员适用最惠国税率，另收报关货值 0.15% 的清关手续费。外国承包商不能在没有吉本国企业参与的情况下独立完成国际合同；承包军工项目须由两国政府签约。争议可在吉工商会国际仲裁院仲裁或诉至法院。
税务速查
现行《税法典》2022 年 1 月起施行，设 6 个国税和 1 个地方税，另有 8 种特殊税制，每年修订一次。下表按 2026 年规则填写；税收协定与税法冲突时以协定为准。
| 税种 | 税率 | 要点 |
|---|---|---|
| 企业所得税 | 10% | 居民企业就全球所得纳税；境外经营所得单独核算的按 3%；可再生能源发电新企业投产后 5 年免税（至 2030 年 1 月 1 日）；巴特肯州部分产业和金矿开采 0% |
| 增值税 | 12% | 一般税制企业税务登记时同时登记；进口按（报关货值 + 关税）× 12% 由海关代征；出口可退进项。2020 年 7 月起强制电子发票，据报道 2026 年 9 月起试行电子发票 2.0、部分商品取消电子货运单 |
| 销售税 | 1%–5% | 与增值税同时征、不抵扣进项：增值税应税货物和服务，工商业 1%、其他 2%；免增值税的 2% / 3%；银行、保险、房地产开发 2%；移动通信和虚拟资产 5%；出口和国际运输不征 |
| 单一税（简化税制） | 0.5%–8% | 替代企业所得税、增值税和销售税；进口商、出口商、分销商现金收入 4%、非现金 2%；据报道 2026 年起贸易企业 0.5% 档上限提到 5,000 万索姆；其他行业 6% / 4% |
| 个人所得税 | 10% | 雇主代扣；高科技园区等 IT 企业员工 5%；工资低于地区平均工资的，按平均工资计税、差额由雇主承担 |
| 社会保险 | 2.25% + 10% | 2024 年 8 月起多数企业雇主 2.25%、员工 10%，计费基数不低于所在地区平均工资；预算单位、国家级矿区企业、电力燃气供应、烟酒油品、移动通信、互联网、商业银行仍按雇主 17.25% + 员工 10% |
| 财产税 | ≤0.8% | 地方税，对境内交通工具和不动产征收，税率由地方确定，一般不超过 0.8%；据报道交通工具税 2026 年取消 |
| 消费税 | 按品目 | 燃油、酒、烟、金银饰品等；香烟每千支 3,000 索姆（2025 年 6 月），伏特加等实际按每升 160 索姆征收 |
| 地下资源使用税 | 按储量和品种 | 金矿企业另征收入税，金合金和精炼金 1%–20%、金矿石和金精矿 11%–30%，按国际金价分档 |
| 关税 | 欧亚联盟统一税则 | 对联盟成员免关税；另收清关手续费 0.15%；5 年内新纯电动车和充电设备、可再生能源和水电设备进口免增值税 |
| 非居民预提税 | 10% | 在吉无常设机构的外国企业取得股息、利息、特许权使用费、服务费 10%；国际运输和国际电信 5%；风险保险保费 5%（强制险 10%） |
向中国母公司付款的预提税
| 款项 | 吉尔吉斯斯坦国内法 | 中吉协定上限 |
|---|---|---|
| 股息 | 10% | 10% |
| 利息 | 10% | 10%；中国政府、地方当局、中央银行及政府全资金融机构 0% |
| 特许权使用费 | 10% | 10% |
| 服务费（无常设机构） | 10% | 营业利润仅在中国征税 |
| 国际运输 | 5% | 船舶、飞机、陆运车辆国际运输利润仅在中国征税 |
| 转让吉公司股权 | 吉来源所得 | 公司财产主要是吉境内不动产，或持股达 25% 以上的，吉方可征；其余仅在中国征税 |
| 3% 税率企业分红 | 0% | — |
四条要提前安排的规则
工程常设机构看 12 个月还是 183 天。中吉协定规定，建筑工地、建筑装配或安装工程及相关监督管理活动连续 12 个月以上才构成常设机构，为同一项目提供劳务（含咨询）连续或累计超过 12 个月才构成。吉国内法则是任意 12 个月内超过 183 天，还把外国企业在吉境内销售货物、用吉域名或 IP 提供电子服务列为常设机构。
协定待遇要申请，过期不受理。中吉税收协定 2002 年 6 月 24 日签订、2003 年 3 月 29 日生效，没有仲裁条款。吉 2022 年 5 月出台申请程序，申请书一式三份，必须在扣缴期限届满前交当地税务机关，否则不予受理；事先在国内开好《中国税收居民身份证明》。吉方至今没有通过相互协商程序解决争议的成功案例，争议主要靠向国家税务局申诉或起诉。
转让定价规则简单，但凭证要齐。截至 2025 年 6 月，吉尚无预约定价、受控外国企业、成本分摊和资本弱化的专门规定，转让定价规则较简单。外国企业没有常设机构时，增值税由付款方代扣；电子发票信息与供应商申报不一致，增值税退税可能被拒，经营不满 24 个月、出口不满 12 个月的退税申请也会被重点审查。
按月申报，次月 20 日是关口。销售税、代扣预提税按月在次月 20 日前申报缴纳（中小企业销售税可按季）；增值税次月 25 日前；企业所得税从第二季度起按季在季后次月 20 日前预缴，年度汇算次年 4 月 1 日前完成，可申请延期一个月；据报道 2026 年起社保缴费截止日从每月 15 日改为 20 日。全年无应税活动、无应税财产的企业可免零申报。
用工与签证
劳动法底线
| 标准工时 | 每日不超过 8 小时、每周不超过 40 小时，实行每周 5 天工作制，周六、周日休息；繁重体力劳动和有害、危险岗位每周不超过 36 小时 |
| 加班 | 据报道新《劳动法典》规定连续两天累计不超过 4 小时，前 2 小时工资不低于 150%，之后不低于 200%，也可约定补休；休息日和节假日上班须员工书面同意，补休或付不低于 200% 的工资；夜班（22:00–06:00）不低于 150% |
| 最低工资 | 据报道 2026 年 1 月 1 日起每月 3,280 索姆；但社保缴费基数不低于所在地区平均工资，实际用工成本按平均工资测算 |
| 假期 | 带薪年假 28 个日历日，连续工作满 11 个月可休，可分段；产假产前 70 天、产后 56 天，双胞胎产后 70 天，难产或并发症 156 天，产假期间由国家社保支付津贴 |
| 劳动合同 | 分无固定期限和固定期限两种，固定期限最长 5 年，到期后继续工作的视为无固定期限合同；据报道试用期一般不超过 3 个月，负责人、总会计师等不超过 6 个月；新《劳动法典》2025 年 1 月签署，允许电子合同、电子劳动簿和远程办公 |
| 解除合同 | 据报道员工辞职须提前一个月书面通知；雇主解约一般提前一个月（健康或能力不胜任的提前两周），严重违纪可即时解约；企业清算、裁员、改组或所有权变更的，离职补偿不少于两个月平均工资 |
| 雇主缴费 | 社会保险 2.25%（多数私营企业，2024 年 8 月起）；预算单位、国家级矿区企业、电力燃气供应、移动通信、互联网和商业银行等仍为 17.25% |
| 员工缴费 | 社会保险 10%（养老 8%、国家储蓄基金 2%）和个人所得税 10%，均由雇主代扣代缴；延迟支付工资、假期工资和离职补偿每天加付 0.25% 滞纳金 |
吉约 40% 的劳动力务农，2024 年底登记失业率 4.1%、登记失业人口约 7 万；约 60 万人在国外务工，本国建筑、纺织等行业还雇佣巴基斯坦、孟加拉国劳务。在吉生活工作的中国人约 2 万。法定节假日有新年（1 月 1 日）、白毡帽节（3 月 5 日）、妇女节（3 月 8 日）、人民革命日（3 月 24 日）、劳动节（5 月 1 日）、宪法日（5 月 5 日）、胜利日（5 月 9 日）、建军节（5 月 29 日）、独立日（8 月 31 日）、历史和祖先纪念日（11 月 7 日），以及纳乌鲁斯节、开斋节、古尔邦节。国语为吉尔吉斯语，俄语为官方语言，英语不普及；八成以上居民信仰伊斯兰教，南部宗教气氛更浓，要尊重穆斯林习俗。
外籍员工怎么进来
| 事项 | 要点 |
|---|---|
| 外劳配额 | 只有获得外劳配额的企业才能雇外国人；2025 年起实行配额与工作签证“统一窗口”，由外交部主管，在外交部领事司网站线上申请。据报道 2026 年全国配额 5.2 万人，可视需要追加 |
| 统一许可 | 据报道外国人一般须取得把工作签证和工作许可合二为一的统一许可，程序依据内阁 2026 年 4 月 30 日第 312 号决议；欧亚经济联盟成员国公民凭劳动合同即可工作 |
| 申请材料 | 招收外国劳动力申请表、说明信、企业章程和执照、员工编制和名单、从业许可，以及个人履历、护照签证复印件、劳动合同、艾滋病检测和体检证明 |
| 有效期 | 配额有效期不超过 1 年，过期须重新申请；工作签证最长可办 420 天，入境后在签证到期前 10 天申请延期 |
| 入境签证 | 据报道截至 2026 年 3 月，中国公民入吉仍须办签证，两国免签谈判尚未达成；可凭经吉外交部确认的邀请函到吉驻华使馆办理，或在线申请电子签证 |
| 社保协定 | 中吉社会保险协定 2025 年 10 月 14 日生效：中国企业派遣人员、在吉中资分支机构和代表处人员等，凭协定证明可免缴吉方养老保险，派遣期一般 24 个月，经双方同意最长可延至 60 个月 |
| 违规后果 | 违反招用外籍劳务规定的，先警告、限期纠正；不改正或重复违规的罚款，情节严重的外籍员工会被驱逐出境 |
| 税负 | 外籍员工个人所得税 10%（雇主代扣）；中国居民在任何 12 个月内在吉停留不超过 183 天、由非吉雇主支付且不由其在吉常设机构负担的工资，按协定仅在中国征税 |
中国驻吉使馆经商处（电话 00996-312-597771、597772）提供经贸咨询。吉尔吉斯斯坦中国总商会 2020 年 2 月成立，地址在比什凯克凯悦酒店 1 楼 115 室，电话 00996-312-623638。使馆领保协助电话 00996-555581664，吉报警电话 102、急救 103。吉境内居民可合法持枪，敲诈、抢劫和电信诈骗时有发生，外出尽量多人同行。遇到经济、劳资纠纷，通过法律途径维权，也可向当地政府和中国使馆反映。
机会在哪里
《2030 年前国家发展规划》、交通和电力规划的重点方向，叠加中企已经落地的项目。
中吉乌铁路与基建 全线开工
中吉乌铁路从喀什经吐尔尕特进入吉尔吉斯斯坦，经贾拉拉巴德通往乌兹别克斯坦安集延，据报道全长约 532.5 公里、吉境内约 304 公里，总投资 47 亿美元，中、吉、乌按 51%、24.5%、24.5% 出资组建项目公司，国开行、进出口银行牵头的银团提供约 23 亿美元、35 年期贷款。2024 年 12 月 27 日启动，2025 年 6 月吉境内段全面开工，据报道已开工隧道 27 座、桥梁 43 座、路基 88 段，20 座车站开建，2026 年 9 月首座隧道贯通，吉方称有望提前完工。中企还在建比什凯克北环路。
口岸物流与转口 量价齐升
吉对华有吐尔尕特、伊尔克什坦、别迭里三个公路口岸。据报道伊尔克什坦 2025 年 6 月起试行货运 24 小时通关，日均过车 800 多辆，2025 年预计货运 350 万吨；吐尔尕特截至 2025 年 9 月底车辆通关同比增长 79%。比什凯克自由经济区对转口第三国的货物免一切税费，比什凯克、纳伦、卡拉科尔可从第三国免关税进口加工用商品，达标后免税销往欧亚经济联盟。仓储、冷链、跨境运输和报关服务需求大，但要守住制裁合规底线。
水电与新能源 缺电刚需
吉水电蕴藏量在独联体居第三，开发程度只有约 30%；2024 年发电 147 亿千瓦时，九成来自水电，每年仍缺电 30–40 亿千瓦时，要从土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦进口电力。政府大力建设中小水电、光伏和风电，多用 EPC、BOT 模式。中资企业参与卡姆巴拉塔 2 号水电站 2 号机组等水电项目，并跟踪伊塞克湖州 1,000 兆瓦光伏项目。可再生能源新发电企业投产 5 年免企业所得税，可再生能源和水电设备进口免增值税；据报道 2026 年 5 月起工业电价为每度 3.65 索姆。
黄金和有色矿产 看股比
库姆托尔是世界级金矿，据报道 2025 年产金超过 12 吨、向财政缴税费 215 亿索姆以上，2021–2025 年吉全国产金 141 吨。吉还有钨、锡、汞（储量 4 万吨）、锑、稀土和铝，大部分储量有待探明。紫金矿业、中国黄金、富金矿业等中企在吉设有公司。但大中型金矿须让国家占股 30%，国家级区块只给国有公司，环保和社区要求严；吉境内没有冶炼厂，可回运精粉。适合有经验、能做好社区关系的矿企。
农业与食品加工 附加值低
2024 年农林牧业产值 45.4 亿美元、增长 6.3%，肉、奶、土豆、鸡蛋基本自给，但 95% 的农产品以原料形式销售，仓储物流落后，食用油和果蔬仍需进口；据报道 2025 年食品饮料加工增长 30.1%。楚河州产甜菜、伊塞克湖州产苹果和梨、奥什和贾拉拉巴德产棉花和核桃。亚洲之星农业产业合作区已有 15 家企业入园；吉享受欧盟 GSP+ 待遇，可免关税向欧盟出口 6,000 多种商品，但多数产品还达不到欧方认证标准。
数字经济与绿色交通 政策扶持
高科技园区企业免企业所得税、增值税和销售税，员工个税 5%，据报道 2026 年起优惠改为无限期。吉电价低、山区气温低，发展数据中心有一定优势；目前主流仍是 4G 网络、正在测试 5G，部分通信和网络基础设施由中国公司参与实施，华为、中兴在吉设有公司。绿色交通方面，吉 2023 年从中国采购 1,000 辆新能源公交车，2025 年 6 月再采购 120 辆；5 年内新纯电动车和充电设备进口免增值税。